近年來，隨著信息時代的到來，政府信息公開工作已經(jīng)成為一種世界性趨勢，越來越多的國家通過立法手段加入政府信息公開的行列。從2008年國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》到2013年國辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，足以證明我國也越來越重視政府信息公開的制度建設(shè)。但除政策法規(guī)的支持外，政府在面對新形勢、新技術(shù)和新模式下應(yīng)該如何構(gòu)建政府信息公開策略？4月23日，國脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍在為寧波市政府辦公廳開展的培訓(xùn)上解答了這一問題。

    大數(shù)據(jù)時代給政府信息公開帶來了什么？

    當(dāng)前信息公開的發(fā)展環(huán)境無論在政策、技術(shù)、發(fā)展模式上發(fā)生了重大變化。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在2013年9月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，要采取配套措施，加強(qiáng)相關(guān)制度和平臺建設(shè)，使政府經(jīng)濟(jì)社會政策透明、權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督，要把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中。?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    對此，國脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍認(rèn)為政府信息透明開放是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路！政府信息公開不僅是充分發(fā)揮市場調(diào)配作用的前提；也是盤活政府信息資源價值的杠桿；更是創(chuàng)新政府智慧治理方式的支點。她進(jìn)一步指出，政府信息透明開放是政府轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力驅(qū)動，究其原因，一方面是政府信息透明開放是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建透明政府、服務(wù)政府的（內(nèi)在）本質(zhì)要求，“升級”政府信息公開工作，把政策“交給”人民群眾，不僅有利于增強(qiáng)市場信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，對提高政府公信力也意義重大；另一方面信息透明開放的需求“倒逼”制度變革。

    隨著大數(shù)據(jù)如浪潮一般席卷全世界，不僅在信息技術(shù)行業(yè)備受矚目，更成為變革科研、商業(yè)、政府運作方式乃至人類思維方式的一個熱點。大數(shù)據(jù)時代的政府是否也將成為“數(shù)據(jù)政府”？鄭總表示，大數(shù)據(jù)時代，中國面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也有越來越多的人對利用大數(shù)據(jù)提升政府的治理能力抱有高度的期待。作為最大的數(shù)據(jù)占有者，政府掌握著社會方方面面的數(shù)據(jù)，有著天然的優(yōu)勢。

    “大數(shù)據(jù)時代，政府信息可以更加穩(wěn)健、積極和開放地公開，不僅會起到促進(jìn)信息傳播與流通的示范效應(yīng)，也會以其權(quán)威性的杠桿力量撬動社會信息資源的強(qiáng)勁勢能。”她說，“但政府信息公開在保密性與開放性之間、官方與非官方之間、公益均享與私益增值之間的平衡尺度上也還需要更加靈活穩(wěn)健的拿捏。”

    另外，新媒體技術(shù)的引入和普及讓“政務(wù)微博”發(fā)展迅猛，社交媒體的普及使得政府信息公開趨于多樣化。鄭愛軍在分析社交媒體創(chuàng)新了政府信息公開模式時稱，社會化媒體是信息公開與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的又一次“短兵相接”，帶來的不僅僅是一場“輿論盛宴”，更是一場民主的拓展及革新。這也是政府（網(wǎng)站）“進(jìn)軍移動互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場”的一個關(guān)鍵制高點。在新技術(shù)發(fā)展下信息公開的發(fā)展方向應(yīng)該是“更多樣、更交互、更規(guī)范、更廣泛”。

    我國政府網(wǎng)站信息公開工作 “十大問題”

    當(dāng)前我國政府信息公開工作的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在四個方面：一是形成了較為穩(wěn)定的信息公開格局；二是制定（發(fā)布）了一系列的信息公開法規(guī)、政策、文件；三是中央及地方各級政府高度重視，或?qū)⑵浼{入政績考核；四是公眾意識的覺醒。但仍舊存在很大的提升空間，如：多從主體去考慮，不是為客體服務(wù)；要重建設(shè)輕維護(hù)，重形式輕內(nèi)容；公開內(nèi)容仍不夠深入，多數(shù)關(guān)鍵信息仍處于塵封狀態(tài)；部分(地區(qū))政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、小團(tuán)體保護(hù)主義，態(tài)度推諉；信息利用效率較低；障機(jī)制不健全、不完善等等。

    基于此，鄭愛軍總結(jié)我國政府網(wǎng)站信息公開工作存在的“十大問題”分別是：輕視、拖沓、隨意、不便、間斷、不詳、混淆、推托、多變、退步。根據(jù)這些問題，鄭愛軍認(rèn)為，我國政府網(wǎng)站信息公開重點應(yīng)該解決秉持以“以公開為原則、不公開為例外”的建設(shè)理念，充分利用長期積累的基礎(chǔ)，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，重點解決政府信息公開“公開內(nèi)容不深入、保障機(jī)制不全面、利用效率不充分、公開渠道形式化”等關(guān)鍵問題。

    同時還要堅持《中華人民共和國政府信息公開條例》第五條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，并實施兩步走戰(zhàn)略：第一步，完善當(dāng)前信息公開工作重點；第二步，逐步邁向數(shù)據(jù)開放。

    在鄭愛軍看來，政府網(wǎng)站信息公開工作首先要逐步拓展政府信息公開范圍，尤其是公眾熱切關(guān)注的、與公眾利益密切相關(guān)的重點領(lǐng)域的信息公開，并逐步探索政府信息高效利用的模式。其次以政府信息公開條例為藍(lán)本，結(jié)合各類政策文件，完善、推進(jìn)、拓展當(dāng)前信息公開保障機(jī)制，包括信息公開制度、審核發(fā)布制度、考核制度等。最后以政府網(wǎng)站為核心，借助社會化媒體良好的“群眾基礎(chǔ)”，構(gòu)建全方位的、實效性強(qiáng)、成本較低、風(fēng)險可控的政府信息公開生態(tài)鏈體系。

    政府信息公開平臺建設(shè)和運營策略

    那么，政府信息公開工作的構(gòu)建策略到底是什么？鄭愛軍提出，政府信息公開工作的構(gòu)建策略要把握“12345”，具體是指是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障民眾“四權(quán)”為出發(fā)點，實現(xiàn)“信息公開”的平臺化、服務(wù)化、制度化、多樣化，以“一個平臺”為載體，“兩個結(jié)合”為手段，“三項體系”為保障，“四種渠道”為途徑，“五類應(yīng)用”為方式，打造響應(yīng)及時、服務(wù)高效的網(wǎng)絡(luò)問政體系。具體內(nèi)容包括：一個平臺：即政府信息公開平臺；兩個結(jié)合：即線上線下相結(jié)合，主動與依申請公開相結(jié)合；三項體系：即保障體系、監(jiān)管體系、運營體系；四種渠道：即政府網(wǎng)站、語音服務(wù)、智能自助、移動服務(wù)為主；五類應(yīng)用：即問答類，即時類，調(diào)查類，征集類，交流類。

    一直以來，政府網(wǎng)站都被認(rèn)為是信息公開第一平臺，它不僅維護(hù)成本低、信息容量大、傳播范圍廣，還查詢方便、便于服務(wù)創(chuàng)新。但在新媒體時代，網(wǎng)站自身如果不能放大吸聚資源和服務(wù)的能力,那可能就會被用戶拋棄，同時對技術(shù)也有一定要求。可見，如何進(jìn)行政府信息公開平臺建設(shè)和運營也成為了政府信息部門當(dāng)前的重要任務(wù)。鄭愛軍指出，政府信息公開平臺建設(shè)和運營策略要遵循以下幾點內(nèi)容：一、營造良好的政府信息公開環(huán)境；二、健全政府信息公開組織運行體系；三、加大政府信息內(nèi)容公開力度；四、暢通政府信息公開渠道；五、擴(kuò)大政府信息公開公眾參與度；六、建立多元化的監(jiān)督機(jī)制。

    隨著政府信息公開方式的轉(zhuǎn)變，政府網(wǎng)站也需要進(jìn)一步思考信息傳遞的最佳方式。未來政府信息公開的內(nèi)容來源主要取決于用戶的需求，他們想要的精華內(nèi)容，而不是頻繁、低價、無意的信息。那么，對于政府信息公開而言，不僅僅是信息邏輯排序，而是讓公眾所需要人以及所關(guān)注的信息不沉落于大量的信息海洋當(dāng)中。

    圍繞信息傳遞的具體要求，鄭愛軍建議在構(gòu)建信息公開內(nèi)容運營策略時要遵循推進(jìn)重點領(lǐng)域、信息公開增加公共企事業(yè)單位的信息公開、圍繞公眾需求策劃專題信息、建立績效考核信息通報專欄、主動網(wǎng)上公開行政復(fù)議書。同時也要不斷完善政府網(wǎng)站的功能運營策略以及績效評估推進(jìn)策略。